Odwołanie do KIO krok po kroku – co musisz wiedzieć jeśli zastanawiasz się nad jego wniesieniem
- KPMIW konrad.majewski@kpmiw.pl
- 2 lut
- 4 minut(y) czytania
Wprowadzenie
Każdego roku wielu wykonawców spotyka się z niesprawiedliwymi decyzjami zamawiających, które eliminują ich z przetargu lub faworyzują konkurencyjną ofertę. W takich przypadkach jednym z najskuteczniejszych narzędzi ochrony praw wykonawcy jest odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO). W tym artykule wyjaśniam, kiedy warto się odwołać, jakie kroki podjąć, aby skutecznie przeprowadzić postępowanie odwoławcze i zwiększyć szanse na wygraną w przetargu.
Krok 1: Kiedy możesz się odwołać?
Odwołanie do KIO przysługuje na naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (ustawa Pzp). Ustawa przewiduje trzy główne sytuacje, w których można złożyć odwołanie:
📌 Nieprawidłowa czynność zamawiającego – jeśli zamawiający podjął decyzję niezgodną z przepisami ustawy Pzp, np. błędnie ocenił ofertę, niewłaściwie zastosował kryteria oceny lub w sposób niezgodny z przepisami ustawy skonstruował opis przedmiotu zamówienia.
📌 Zaniechanie wymaganej czynności – jeśli zamawiający nie wykonał obowiązkowej czynności wynikającej z ustawy Pzp, np. nie odrzucił oferty wykonawcy choć powinien to zrobić, zamiast wezwać o wyjaśnienia od razu wykluczył wykonawcę, nie wyjaśnił treści SWZ.
📌 Brak przeprowadzenia postępowania przetargowego lub konkursu – jeśli zamawiający zaniechał przeprowadzenia postępowania, mimo że zgodnie z przepisami miał taki obowiązek.
W praktyce działania i zaniechania zamawiającego mogą przybierać różne formy. Można je podzielić na dwie główne kategorie:
📌 Czynności związane ze skonstruowaniem postępowania – obejmują decyzje podejmowane przez zamawiającego na etapie przygotowania przetargu, które mogą ograniczać uczciwą konkurencję.
Przykłady:
Stworzenie warunków udziału w postępowaniu preferujących konkretnych wykonawców (np. nadmierne wymagania finansowe lub techniczne dostosowane do jednego podmiotu),
Sformułowanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający uczciwą konkurencję (np. wskazanie konkretnych marek lub produktów bez dopuszczenia rozwiązań równoważnych),
Ustalenie niejednoznacznych kryteriów oceny ofert, które pozostawią zamawiającemu nieograniczoną swobodę wyboru najkorzystniejszej oferty.
📌 Czynności dotyczące rozstrzygnięcia postępowania – odnoszą się do decyzji podejmowanych przez zamawiającego w trakcie oceny ofert i wyboru wykonawcy.
Przykłady:
Nieodrzucenie oferty, mimo, że jest ona nieprawidłowa i powinna zostać odrzucona (np. oferta zawiera błędy formalne, niezgodność z SWZ),
Brak wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w sprawie rażąco niskiej ceny,
Bezpodstawne wykluczenie wykonawcy z postępowania, mimo że spełniał wszystkie warunki udziału w postępowaniu i nie podlega wykluczeniu.
Krok 2: Jakie są terminy na złożenie odwołania do KIO?
Terminy na wniesienie odwołania do KIO są stosunkowo krótkie, co wymaga od wykonawców szybkiego podjęcia decyzji i niejednokrotnie natychmiastowej reakcji. Przepisy są skonstruowane w taki sposób, aby umożliwić ochronę praw wykonawców, ale jednocześnie nie blokować postępowań przetargowych.
Terminy te zależą od wartości zamówienia oraz sposobu przekazania informacji przez zamawiającego. Przepisy ustawy Pzp określają różne terminy dla postępowań powyżej progów unijnych i poniżej progów unijnych:
Rodzaj odwołania | Zamówienia powyżej progów unijnych | Zamówienia poniżej progów unijnych |
Odwołanie od czynności zamawiającego | 10 dni (elektronicznie) / 15 dni (inne sposoby) | 5 dni (elektronicznie) / 10 dni (inne sposoby) |
Odwołanie od treści ogłoszenia lub dokumentów zamówienia | 10 dni od publikacji w Dzienniku Urzędowym UE lub zamieszczenia dokumentów na stronie internetowej | 5 dni od zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub na stronie internetowej |
Odwołanie w innych przypadkach | 10 dni od powzięcia wiadomości o naruszeniu | 5 dni od powzięcia wiadomości o naruszeniu |
W praktyce najczęściej spotykane terminy to 5 dni dla zamówień poniżej progów unijnych i 10 dni dla zamówień powyżej tych progów. Tych terminów nie da się przywrócić. Dlatego tak ważne jest szybkie przeanalizowanie decyzji zamawiającego i podjęcie działań bez zbędnej zwłoki.
Brak złożenia odwołania w terminie powoduje jego odrzucenie!
Krok 3: Gdzie wnosi się odwołanie?
Odwołania w sprawach zamówień publicznych rozpoznaje Krajowa Izba Odwoławcza (KIO). KIO powstała 5 grudnia 2007 r., zastępując wcześniejsze Zespoły Arbitrów. W jej skład wchodzi 51 członków, którzy są niezawiśli i związani wyłącznie przepisami prawa.
Odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, który odpowiada za jego rejestrację i wyznaczenie składu orzekającego.
Krok 4: W jakiej formie należy wnieść odwołanie?
Odwołanie do KIO można wnieść w trzech dopuszczalnych formach:
📌 Forma pisemna – odwołanie należy dostarczyć osobiście, za pośrednictwem operatora pocztowego lub posłańca. Dokument musi zawierać własnoręczny podpis odwołującego. Bardzo ważną kwestią jest, że nie wystarczy wysłać odwołanie w terminie. Odwołanie w terminie na wniesienie odwołania musi zostać doręczone Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej.
📌 Forma elektroniczna – dokument wnoszony w postaci elektronicznej musi być opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym.
📌 Postać elektroniczna – odwołanie można również wnieść przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, np. poprzez elektroniczną skrzynkę podawczą UZP.
Ważne jest, aby przestrzegać terminów oraz odpowiednio przygotować treść odwołania, gdyż jego nieprawidłowe wniesienie może skutkować odrzuceniem
Krok 4: Ile kosztuje odwołanie do KIO? Wpis, koszty zastępstwa i wynagrodzenie prawnika
Koszt wniesienia odwołania do KIO uzależniony jest od wartości zamówienia oraz jego rodzaju. Opłata wnoszona jest na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych przed złożeniem odwołania. To bardzo ważne żeby opłatę wnieść najpóźniej przed upływem terminu na wniesienie odwołania, gdyż wniesienie jej po tym terminie nie będzie skuteczne.
📌 Wpis od odwołania.
Wysokość wpisu od odwołania zależy od wartości zamówienia i jego rodzaju. Poniżej przedstawiam tabelę z aktualnymi stawkami:
Rodzaj zamówienia | Wartość zamówienia | Wysokość wpisu |
Dostawy lub usługi oraz konkursy | Poniżej progów unijnych | 7 500 zł |
Dostawy lub usługi oraz konkursy | Równe lub powyżej progów unijnych | 15 000 zł |
Roboty budowlane | Poniżej progów unijnych | 10 000 zł |
Roboty budowlane | Równe lub powyżej progów unijnych | 20 000 zł |
📌 Koszty zastępstwa procesowego przed KIO.
Jeśli zdecydujesz się na profesjonalną pomoc prawnika lub kancelarii, warto wiedzieć, że w przypadku wygranej KIO może zasądzić zwrot kosztów zastępstwa procesowego. Jeśli przegrasz sprawę, a zamawiający wniesie o zwrot kosztów to KIO nakaże Ci je zwrócić.
Ustawodawca przewidział jednak pewne limity:
Koszt zastępstwa prawnego w postępowaniu przed KIO – do 3 600 zł
Koszty dojazdu na rozprawę – mogą zostać zwrócone, jeśli są uzasadnione
Wynagrodzenie biegłych oraz inne koszty postępowania – jeśli KIO dopuści ich udział
Zwrot tych kosztów jest możliwy wyłącznie na wniosek strony i zależy od wyniku postępowania.
📌 Ile kosztuje wynajęcie prawnika do odwołania przed KIO?
Koszty wynagrodzenia prawnika mogą być bardzo różne i zależą od:
Skomplikowania sprawy – im bardziej skomplikowany przetarg, tym zwykle więcej pracy wymaga przygotowanie dobrego odwołania,
Liczby zarzutów – im więcej uchybień zamawiającego, tym dłuższa analiza i argumentacja,
Doświadczenia pełnomocnika – specjaliści od prawa zamówień publicznych często mają wyższe stawki.
Krok 5: Wsparcie: Potrzebujesz wsparcia w przygotowaniu odwołania do KIO?
Odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego wymagają rzetelnej analizy i precyzyjnej argumentacji. Jeśli masz wątpliwości co do zasadności decyzji zamawiającego, skontaktuj się z Kancelarią KPMIW, aby omówić możliwe kroki prawne.
Kancelaria KPMIW zapewnia kompleksową obsługę w sprawach dotyczących zamówień publicznych, w tym w zakresie sporządzania odwołań oraz reprezentacji przed KIO.
📞 Kontakt:
lub bezpośrednio ze mną
📞 505-840-606
Możesz również skontaktować się poprzez formularz dostępny na stronie:
Comments